Закон о родовых поместьях и экопоселениях
В данном обращении к администрации Президента хотелось бы высказать несколько предложений:
1. В России много людей, которые имеют достаточные знания и опыт для того чтобы высказывать свои предложения по национальным проектам. Предлагаем открыть раздел с предложениями, проектами по реализации национальных проектов.
2. В рамках проекта по доступному жилью хотим предложить следующее
При формировании участков необходимо в обязательном порядке планировать проходы и проезды между участками. Для формирования нормальной среды и уменьшения вредного воздействия на природу, необходимо уменьшить плотность заселения и застройки. Для этого площади участков необходимо увеличить хотя бы до 1-1.5 га. Сегодняшние нормы в 15-20 соток годятся для дачи, но для полноценного хозяйства, где люди могли бы жить постоянно, при этом максимально обеспечивая себя всем необходимым, 20 соток мало. Но, одновременно с этим необходимо ограничить площадь участка, которая может быть застроена зданиями и сооружениями, ограничив также целевое назначение этих участков только проживанием и ведением подсобного хозяйства. Для предпринимательской и коммерческой деятельности различного рода необходимо отводить соответствующие территории, а всевозможные промышленные производства и т.п. вообще должны выноситься за пределы посёлка (хотя и располагаться рядом, в пределах пешеходной доступности, то есть 1.5-2 км).
Закон о родовых поместьях и экопоселениях
Глава 1
Общие определения
Статья 1
Родовое поместье - неделимый земельный участок площадью от 1 до 1,5 гектар, предоставляемый гражданину Российской Федерации бесплатно в пожизненное наследуемое владение без права продажи для строительства усадьбы, а также создания и ведения приусадебного хозяйства. На территории родового поместья запрещается организация промышленных и иных производств, вредных для естественной природной среды и человека. Гражданин Российской Федерации не может иметь более одного родового поместья, но может иметь другие земельные участки, предоставленные для ведения хозяйственной или иной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 2
Экологическое поселение (экопоселение) - группа близко расположенных родовых поместий, владельцы которых объединены в любой форме, разрешенной действующим законодательством Российской Федерации, для совместного обустройства родовых поместий, обеспечения проживания на них, а также земельные участки, которые необходимы для организации инфраструктуры экопоселения и обеспечения проживания, в том числе для создания административных, образовательных, медицинских, культурных, спортивных, подсобных и иных общественных объектов и учреждений. Запрещается организация на территории экопоселений промышленных и иных производств, вредных для естественной природной среды и человека.
Статья 3
Допускается совместное владение одним родовым поместьем без его разделения на части нескольким гражданам Российской Федерации по взаимному согласию всех владельцев.
Статья 4
Владение и пользование родовым поместьем является бесплатным и не облагается никакими налогами или сборами.
Статья 5
Родовое поместье не может служить объектом купли-продажи, изыматься в счет погашения каких-либо долговых обязательств, использоваться для обеспечения гарантий по кредитам, а также в любой другой форме платежа или имущественной ответственности.
Статья 6
Объекты недвижимости, предназначенные для обеспечения проживания и ведения приусадебного хозяйства владельцем родового поместья и его семьей, а также получаемая на территории родового поместья сельскохозяйственная продукция и изделия народного промысла не облагаются налогами.
Глава 2
Предоставление участков под родовую землю
Статья 7
Земля под родовое поместье площадью от 1 до 1,5 гектар предоставляется гражданину Российской Федерации по его желанию бесплатно, на правах пожизненного наследуемого владения без права продажи. Земля под родовое поместье предоставляется гражданину Российской Федерации в любом субъекте Российской Федерации по желанию гражданина независимо от его постоянного места жительства.
Статья 8
Земля под родовое поместье может быть предоставлена на территории, отведенной для организации экопоселения в соответствии с планом детальной планировки данного экопоселения, либо в месте, указанном заявителем, не относящемся к существующим экопоселениям. В том числе на территории земельного участка, уже находящегося в собственности или пользовании заявителя.
Статья 9
Земля под родовое поместье может быть предоставлена из земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель запаса.
Статья 10
На территории Сибири и Дальнего Востока, а также в местностях преимущественно занятых лесом (тайгой), допускается выделение земли под родовое поместье из земель лесного фонда, с ограничениями на виды пользования и вырубку леса на территории выделенного земельного участка.
Статья 11
Для получения земли под родовое поместье на территории экопоселения гражданин Российской Федерации обращается в орган управления экопоселения с заявлением о выделении участка и принятии в члены данного экопоселения. Прием в члены экопоселения и выделение участка производится в соответствии с уставом данного экопоселения. Орган управления экопоселения или общее собрание членов экопоселения вправе отказать в приеме новых членов экопоселения и выделении им земли под родовое поместье.
Статья 12
Для получения земли под родовое поместье из земель, не относящихся к землям, выделенным для создания экопоселений, гражданин Российской Федерации обращается с заявлением о выделении земли под родовое поместье в соответствующий орган местного самоуправления, в чьём ведении находится данная территория. Органы местного самоуправления не вправе отказать в выделении земли под родовое поместье, если это не нарушает законные права других землепользователей и землевладельцев. Исключением является случай, когда данный гражданин Российской Федерации уже является владельцем родового поместья.
Статья 13
При получении земли под родовое поместье гражданин Российской Федерации не обязан ни в какой форме доказывать, что он не является владельцем других родовых поместий. Данная информация должна предоставляться федеральной службой земельного кадастра по запросу органа управления экопоселения или органов местного самоуправления в течение одного месяца с момента получения запроса.
Статья 14
Органы местного самоуправления должны беспрепятственно предоставлять гражданам информацию о свободных территориях, на которых возможно выделение земли под родовое поместье, по их первому требованию.
Глава 3
Перераспределение участков под родовое поместье
Статья 15
Гражданин Российской Федерации вправе отказаться от владения родовым поместьем. Если других владельцев у данного родового поместья нет, то отдельно расположенный участок в этом случае возвращается в ведение органов местного самоуправления и может быть предоставлен другому владельцу или пользователю. Участок, расположенный на территории экопоселения, переходит в распоряжение соответствующего экопоселения и может быть предоставлен другому владельцу как родовое поместье в соответствии с уставом данного экопоселения.
Статья 16
После отказа от владения имеющимся родовым поместьем гражданин Российской Федерации вправе получить в другом месте новую землю под родовое поместье.
Статья 17
Гражданин Российской Федерации при отказе от владения родовым поместьем, если он является единственным владельцем данного родового поместья, вправе найти нового владельца родового поместья. В случае отдельно расположенного родового поместья передача права владения родовым поместьем осуществляется на основании заявления существующего владельца родового поместья. Никаких дополнительных согласований или разрешений для передачи права владения родовым поместьем новому владельцу не требуется. В случае, если родовое поместье расположено на территории экопоселения, то новый владелец родового поместья должен быть сначала принят в члены экопоселения в соответствии с уставом данного экопоселения. Передача права владения родовым поместьем, расположенным на территории экопоселения, не члену данного экопоселения, запрещается.
Статья 18
Передача права владения родовым поместьем производится бесплатно. При этом существующий владелец родового поместья вправе получить денежную компенсацию за имеющиеся на территории родового поместья строения с нового владельца родового поместья.
Статья 19
Право наследования родового поместья осуществляется в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. В случае, если наследник родового поместья сам уже является владельцем другого родового поместья, то он обязан в течение трех лет с момента наступления права наследования принять решение об отказе от одного из родовых поместий. При этом он вправе найти нового владельца одного из родовых поместий и передать право владения родовым поместьем в соответствии со статьями 17 и 18 данного закона. В том числе он вправе передать право наследования родовым поместьем своим несовершеннолетним детям, за которыми в этом случае сохраняется право наследования до наступления их совершеннолетия. Если в течении трех лет наследник родового поместья, уже являющийся владельцем другого родового поместья, не примет решения об отказе от одного из них или передаче этого права новому владельцу родового поместья, то отдельно расположенное родовое поместье возвращается в ведение органов местного самоуправления, а находящийся на территории экопоселения переходит в ведение соответствующего экопоселения.
Статья 20
Если имеется несколько наследников родового поместья, то они вправе вступить в совместное владение данным родовым поместьем без разделения его на части по взаимному согласию. Если наследники родового поместья не могут самостоятельно решить вопрос о том, кому из них переходит право наследования родовым поместьем, и они не желают или не могут вступить в совместное владение родовым поместьем, то право наследования получает:
тот из наследников, кто в данный момент проживает в данном родовом поместье;
из них тот, кто родился в данном родовом поместье;
из них самый младший из родившихся в данном родовом поместье.
В остальных случаях, если наследники не могут решить вопрос о наследовании родового поместья в течение трех лет, отдельно расположенный участок возвращается в ведение органов местного самоуправления, а находящийся на территории экопоселения переходит в ведение соответствующего экопоселения.
Статья 21
Если наследники родового поместья не достигли совершеннолетия и не могут вступить во владение данным родовым поместьем, то право наследования данного родового поместья сохраняется за ними до наступления совершеннолетия.
Статья 22
В случае развода семьи бывшие супруги вправе сами решить вопрос о передаче кому-то из них права владения родовым поместьем, с добровольного согласия обоих сторон. В случае, если бывшие супруги не могут самостоятельно решить вопрос о передаче права владения, то право владения родовым поместьем передается тому из родителей, кто берет на воспитание детей. Если у семьи отсутствуют дети, либо обязанности по воспитанию детей разделены между родителями, то право владения родовым поместьем передается тому из супругов, кто владел данным родовым поместьем до вступления в брак. В остальных случаях право владения родовым поместьем передается женщине. В случае развода семьи и разделения детей для дальнейшего воспитания между родителями, все дети сохраняют право наследования данного родового поместья. В случае, если после развода родитель, не получивший права владения существующим родовым поместьем, взял новую землю под родовое поместье, то права наследования нового родового поместья получают только те дети, которые проживали с данным родителем в новом родовом поместье, родились в новом родовом поместье, а также те дети, не проживавшие в новом родовом поместье, кого владелец нового родового поместья явно укажет в завещании.
Глава 4
Изъятие участков, предоставленных под родовое поместье
Статья 23
Родовое поместье, предоставленное гражданину Российской Федерации, может быть изъято:
в случаях нарушения статьи 1 данного закона;
в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 данного закона.
В случае изъятия, отдельно расположенное родовое поместье возвращается в ведение органов местного самоуправления, а находящееся на территории экопоселения переходит в ведение соответствующего экопоселения.
Статья 24
Родовое поместье, предоставленное гражданину Российской Федерации, не может быть изъято у владельца, если владелец данного родового поместья не нарушает настоящий закон. Органами управления любых уровней не может быть принято иных документов и законов, которые бы расширяли и дополняли возможности по изъятию родовых поместий.
Статья 25
Любые изменения и дополнения в настоящий закон, касающиеся изъятия родовых поместий, могут быть внесены только в случае их утверждения всенародным референдумом граждан Российской Федерации.
Глава 5
Экопоселения
Статья 26
Граждане Российской Федерации вправе образовать любые формы объединений, разрешенных действующим законодательством Российской Федерации, для создания экопоселения до выделения земельных участков под родовые поместья. В этом случае данному объединению граждан выделяется земельный участок для организации всего экопоселения в целом, включая земельные участки для создания необходимой инфраструктуры и общественных объектов и учреждений. Общая площадь земельного участка определяется в соответствии с проектом детального плана экопоселения, разработанного по заказу данного объединения граждан. Для выделения земельного участка объединение граждан обращается с заявлением в органы местного самоуправления. Земельный участок для создания экопоселения может быть выделен на основании статей 6 и 7 данного закона, а также сформирован из земель, находящихся в собственности или пользовании членов данного экопоселения, сформирован на основе существующего населенного пункта с расширением за счет прилегающих территорий, если это не нарушает законных прав других землепользователей и землевладельцев.
Статья 27
Органы местного самоуправления не вправе отказать в выделении земельного участка для создания экопоселения на основании статей 6 и 7 данного закона или формировании участка из земель, находящихся в собственности или пользовании членов данного объединения граждан. В случае формирования земельного участка для создания экопоселения на основе существующего населенного пункта вопрос о выделении земельного участка должен быть в обязательном порядке согласован с жителями данного населенного пункта. Если на собрании более половины совершеннолетних жителей данного населенного пункта высказалось против выделения земельного участка данному объединению граждан, то в выделении земельного участка для создания экопоселения должно быть отказано. Если более половины совершеннолетних жителей данного населенного пункта высказались за выделение земельного участка данному объединению граждан, то органы местного самоуправления не вправе отказать в выделении земельного участка для создания экопоселения.
Статья 28
После предоставления земельного участка объединению граждан для создания экопоселения все вопросы о выделении, перераспределении и изъятии земельных участков на территории данного экопоселения решаются самими членами объединения граждан (экопоселения) в соответствии с уставом данного объединения граждан (экопоселения). Все операции по предоставлению, перераспределению и изъятию земельных участков подлежат государственной регистрации в органах местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 29
В случае, если вокруг одиночного родового поместья со временем будут выделены другие родовые поместья, то их владельцы вправе сформировать экопоселение и получить в пользование земельные участки, необходимые для создания соответствующей инфраструктуры экопоселения и обеспечения проживания в данном экопоселении.
Статья 30
При создании экопоселения объединению граждан, создающих экопоселение, выделяются дополнительные земельные участки для создания необходимой инфраструктуры и общественных объектов и учреждений. Общая площадь дополнительных участков определяется исходя из следующих нормативов:
- обязательные межевые полосы между родовыми поместьями - шириной не менее 4 метров;
- улицы и проезды - шириной не менее 4 метров;
- основные улицы и проезды - шириной не менее 10 метров;
- участок для создания школы, дет сада - не менее 4 гектар;
- участок для создания спортивного комплекса - не менее 2 гектар;
- участки для расположения общественных и административных зданий - общей площадью не менее 4 гектар.
Статья 31
Вокруг экопоселения формируется защитная зона 100 м от границы экопоселения. Внутри этой защитной зоны запрещается выделение земельных участков для какой-либо хозяйственной деятельности, за исключением выпаса скота и использования их для сенокоса. В случае, если в момент образования экопоселения в данной зоне уже имеются земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан, то:
- в случае, если участок находится в собственности, то жители данного экопоселения имеют приоритетное право выкупа данного земельного участка в случае его продажи;
- в случае, если участок сдан в аренду, то после окончания срока аренды данного земельного участка, его дальнейшая аренда прекращается.
Статья 32
Земельные участки, предоставленные жителям экопоселения в соответствии со статьей 30 настоящего закона, а также защитная зона вокруг экопоселения, образованная в соответствии со статьей 31 настоящего закона, приобретают статус муниципальных земель и не облагаются какими либо налогами или сборами. Исключение составляют земельные участки, которые попали в эту территорию и существовали до момента создания экопоселения.
Статья 33
В соответствии с главой 8 "Местное самоуправление" Конституции Российской Федерации, а также Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", жители экопоселения вправе сформировать собственный орган местного самоуправления (муниципалитет). Орган местного самоуправления считается созданным, если за его создание на собрании жителей данного экопоселения проголосовало более половины жителей данного экопоселения.
Статья 34
В случае создания в экопоселении собственного органа местного самоуправления (муниципалитета), в его ведение передаются все муниципальные земли, предоставленные жителям данного экопоселения для обеспечения проживания и создания необходимой инфраструктуры и общественных объектов и учреждений.
Статья 35
Никаких дополнительных разрешений или согласований при создании жителями экопоселения собственного органа самоуправления не требуется. Органы государственного управления и администрации районов не вправе запретить жителям экопоселения создать собственный орган местного самоуправления или отменить их решение, если оно принято в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и данным законом.
Статья 36
Жители вновь создаваемого экопоселения вправе образовать на его основе новый населенный пункт для постоянного места жительства. Решение об образовании нового населенного пункта и название нового населённого пункта принимаются на собрании жителей данного экопоселения, если за это решение проголосовало более половины жителей данного экопоселения. После принятия решения о создании нового населенного пункта жители данного экопоселения информируют об этом органы государственной власти и местного самоуправления, которые обязаны в течении одного месяца выполнить необходимые процедуры, необходимые при создании нового населенного пункта. После этого жители данного экопоселения вправе указывать вновь созданный населенный пункт как своё постоянное место жительства.
Глава 6
Заключительные положения
Статья 37
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
Правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.